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中国正积极评估美国税改,两国经贸关系走向待解
作者 环球外汇网 2017-12-08 00:11
郭丽琴

经贸摩擦火药味日渐浓郁、美国税改即将落地……如何评估中美双边经贸关系未来的走向,被重新提上日程。

针对此次税改对于资本流动的影响,中国商务部发言人高峰7日对第一财经记者独家回应称,商务部已经关注到美国总统特朗普税改的情况,还在积极评估阶段,如果有相关结果,会及时发布。

与上世纪80年代里根担任美国总统时期的降个税模式不同,此次美国税改最为核心的内容是企业税预期从35%降至20%或22%,这激起了全球资本是否将因此回流美国的讨论。但由于方案的复杂性,无论是个人、企业,还是组织,在回答第一财经记者的提问时,都比今年4月谨慎得多。

联合国贸发组织投资司官员梁国勇则对第一财经记者坚定评论说,即便最终版本的选择仍处在博弈阶段,对中国也必然有不小的影响,“最初确实特朗普提出把公司所得税降到15%,但最后确定在20%,幅度也非常大了!”

虽然税改并非针对中国,但这却是特朗普访华不足一个月以来,引发双边经贸关系涌动的其中一把隐含的“利剑”,其他摊在桌面上的行动也早已开始。华盛顿时间11月28日,美国商务部发布公告,对自中国进口的通用铝合金板自主发起反倾销反补贴调查(“双反”调查);12月1日,美国贸易代表办公室证实,美政府已向世贸组织(WTO)正式提交书面文件,反对在反倾销调查中给予中国“市场经济地位”待遇。

各方谨慎评估税改进展

美国会两院已从12月4日开始就税改的最终版本进行协商,特朗普的税改方案即将从今年4月的一张A4纸纲要变成一个最终落地的版本。税改的影响究竟有多大,这可能需要更多时间来评估。

陈立涛在美国波士顿某知名研究所工作,今年4月末,他第一眼看到A4纸大小的税改纲要时,激动之情溢于言表,“公司税差不多砍了一半,个人免税额翻了一倍,你还要怎样?”

如今,他冷静了许多,过去7个月,他突破了普通人难以琢磨的美国税法,测算之后却发现,对类似他这样的中产家庭,几乎没有多大影响。

“免税额提高了,但同时很多抵扣项也取消了,制定政策的人一定都仔细算过,不可能给大部分人减少很多税。”陈立涛对第一财经记者表示,“总体来看,像特朗普这样的富人比较受惠。”

相同时间,来自美国犹他州的进口商合伙人布莱德也调整了自己的预期。

4月末,他在中国进出口商品交易会上了解到当时的税改纲要后,激动地说“降税幅度很大”,但面对如今更加复杂的方案时,布莱德的措辞显得十分谨慎。他对第一财经记者表示,不能确定此次税改是有利于他的企业。而疑虑在于,他目前并不知道“降税可能造成的冲突是哪里”。他只是简单判断,这符合共和党的风格,认为降税将会带来更多的经济增长,长远而言利好税收。

美国亚太法学研究院执行长孙远钊对第一财经记者分析,从实操层面来说,虽然美国现行企业税税率在35%左右,但由于通过各种漏洞与抵扣,绝大部分企业实际享受到的税率本身就可以降到20%~25%,“所以目前的一个关键问题是配套问题,如何确保在税率降低后,也同时能关闭既有的优惠折抵或所谓的‘漏洞’,而且严格执行。”

这一说法也得到了另一些业内人士的呼应。例如,某不愿透露姓名的美资律所负责并购业务的律师称,这一次税改有可能会增加并购成本,由于之后利率对融资额度的影响,将会大大降低加杠杆的抵税效果,“简单地说,融资后的利率是可以抵扣利润的,但是税改后抵扣有一个比较低的上限,而税改之前几乎没有上限。”

在大洋的另一边,中国的大小外贸企业也开始评估相应影响,大部分接受第一财经记者采访的企业负责人称,目前并不清晰,还需再观察。

浙江凯喜雅国际股份有限公司是中国丝绸出口龙头企业。该集团副总裁李振强对第一财经记者表示,目前美国税改还没落地,影响还不确定,估计的影响可能是提振美国经济,扩大需求,资本外流带来的人民币贬值压力等,“需求扩大或人民币贬值对出口有利,但所得税降低会削弱中国企业的竞争力。”

另一位广东顺德家电公司出口负责人则对第一财经记者说:“如果税改落地,短时间内可能影响还好,因为企业战略需要整体评估综合成本实力,除了税务,还有人工、原材料、供应链、房租水电等,但长期而言,可能会影响竞争力,还需要评估。”

中美双边经贸最具杀伤力的利剑

特朗普访华时期的贸易大单近在眼前,但在很多业内人士看来,税改方案已成为最近一个月以来硝烟四起的经贸摩擦中,最新也是最具杀伤力的一环。如何判断未来一年的走势,也重新悄然提上日程。

梁国勇认为,降税对其它国家的影响不言而喻。首先,税负是跨国公司选址的重要考虑因素,大幅减税会促进美国公司投资和业务活动的回流,也会大幅推动其他国家公司对美投资;其次,大幅减税会促进美国对国际资本(包括产业资本、金融资本乃至热钱、游资)的吸引力,促进资本向美国的流动和聚集;再次,从国际比较看,税改将大幅降低在美商业运营和制造成本,提升美国的国际竞争力,重构吸引外资方面的国际竞争格局;最后,美国的大动作也可能导致其他经济体不得不跟进,采取措施降低企业税负。

创维集团旗下的创维空调总裁肖友元一直密切关注国际市场。去年12月,他对第一财经记者表示,2017年政治大环境的影响可能不会马上体现,但会在2017年下半年和2018年显现。轮胎、铜管、冰箱、洗衣机这些美国也会制造的产品,中国企业可能会遭遇贸易保护主义的“大棒”。不久,美国国际贸易委员会于2017年1月10日作出肯定性损害终裁,导致中国输美大型洗衣机被征收高额反倾销税,开启了新一年的贸易救济措施。彼时,每天直面各类贸易摩擦纠纷,商务部贸易救济调查局局长王贺军也用“山雨欲来风满楼”来形容自己的心情。

一年已近尾声,对外经贸大学中国WTO学院院长屠新泉对第一财经记者称,这一年,美国用贸易救济措施确实有点多,影响较大。

第一财经记者根据公开信息不完全统计发现,2017年以来,仅中国商务部回应的,美国方面向中国发起的双反调查以及初裁、终裁结果就高达十余起。

面对此种情况,接近中美谈判的核心人士对第一财经记者称,目前“官司照打,没有对抗”,而另一位长期深度参与中美谈判的人士则称,现在感到焦虑的是美国人,美国无论是降税,还是搞贸易摩擦,都难以阻挡中国前进的脚步。

12月6日,世贸组织争端解决机制就中国诉欧盟反倾销“替代国”做法案举行了听证会,中方在会上全面阐述了自己的观点。而在刚召开的12月商务部例行发布会上,高峰连续公开回应了多个与中美双边经贸摩擦相关的问题。

高峰称,关于美方在反倾销实践中的“替代国”做法的问题,中方已另案诉诸世贸组织。美方在世贸组织争端解决机制中提交的所谓“中国是非市场经济国家”的陈述,是将本国国内法中的所谓六条评判的标准,凌驾于国际法之上的做法。世贸组织规则是各成员普遍遵循的国际贸易法律体系,我们希望美方的做法不是对国际规则的无视。

“我们不知道美方作为该案的非直接当事方,也就是第三方,在听证会的前几天高调释放这一信息的用意,也希望专家组能够公正对待此案,按照国际法准则公正作出判断。”高峰说,“我们始终强调,中国会认真履行世贸组织规定的义务,但必须享有世贸组织的各项权利,所有世贸组织成员都必须如期履行《中国加入议定书》第15条的有关国际义务。”

面向未来,高峰表示,中方一直珍视稳定的、可预期的双边经贸氛围,并为此不懈地努力。但是,美方近期接连发起针对中国产品的贸易救济调查,不断释放负面的信息,引起中美双方的企业,尤其是有意愿与华合作、开拓中国市场的美国企业的普遍担忧。

“我们认为,这种做法是不具有建设性的。贸易保护如同饮鸩止渴,只有开放合作才能扩大共同利益。从长远看,我们希望美方是在真正维护企业的利益。”他说,“在处理贸易摩擦的问题上,我们始终认为双方应该妥善管控分歧,通过加强对话与协商,包括推动两国业界的沟通与协调,加深彼此的理解,推进互利共赢的经贸合作。”

2017年以来中美经贸摩擦(不完全统计):

美国商务部11月28日自行发起针对从中国进口的通用铝合金板反倾销和反补贴调查,这是美国时隔超过25年以来首次自行发起类似调查。

美国东部时间11月13日,美国商务部公布对华胶合板产品反倾销与反补贴调查最终裁定,裁定中国企业倾销幅度为183.36%;补贴幅度为22.98%~194.90%

美国商务部11月1日公布初裁结果,认定从中国和印度进口的涤纶短纤维产品存在补贴行为。

美国商务部10月27日公布初裁结果,认定从中国进口的铝箔产品存在倾销行为。

美国商务部9月12日公布初裁结果,认定从中国进口的工具箱和工具柜产品存在补贴行为。

美国商务部9月6日宣布,对从中国和印度进口的不锈钢法兰产品发起反倾销和反补贴调查。

美国商务部8月8日公布初裁结果,认定从中国进口的铝箔产品存在补贴行为。

美国商务部8月3日宣布,对从中国进口的铸铁污水管配件发起反倾销和反补贴调查。

美国商务部5月2日宣布,对从中国进口的工具箱和工具柜产品发起反倾销和反补贴调查,同时对从越南进口的此类产品发起反倾销调查。

美国商务部3月28日宣布,对从中国进口的铝箔产品发起反倾销和反补贴调查。

美国国际贸易委员会3月3日作出终裁,美国将对从中国进口的碳钢与合金钢定尺板(简称CTL板)和不锈钢板带材征收反倾销税和反补贴税(“双反”关税)。

美国华盛顿时间2月2日,美国商务部就对华不锈钢板带材反倾销和反补贴调查作出终裁,裁定中国企业63.86%~76.64%的反倾销税率和75.6%~190.71%反补贴税率。

美国于当地时间1月24日对我发起了卡客车轮胎“双反”调查终裁。

信息来源:新浪财经

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